Представляем обзор законопроектов, нормативных документов, регламентирующих размещение государственного заказа. Все законы, нормативные документы представлены в формате MS Word и доступны для скачивания.

Мы постоянно отслеживаем все изменения в законодательстве и обновляем информацию на этой странице. Для вашего удобства мы создали систему рассылки. Подпишитесь на рассылку и всегда будете в курсе последних изменений в законодательстве по госзакупкам.

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу формирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг, принципы, этапы и круг её участников, способы закупок и условия их применения.

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Настоящий Федеральный закон вносит множество поправок в закон о контрактной системе.

Федеральный закон № 140-ФЗ от 04 июня 2014 О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 Об электронной подписи

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами.

Федеральный закон № 63-ФЗ от 06 апреля 2011

Перечень принятых подзаконных актов в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ от 05 апреля 2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон

Устанавливается предельная стоимость долгосрочных контрактов при привышении которой могут быть именены существенные условия контракта.

Постановление от 19 декабря 2013 года №1186 О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения

Порядок формирования и подготовки отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, сроки его размещения в единой информационной системе в сфере закупок, требования к содержанию и форма такого отчёта.

Постановление от 28 ноября 2013 года №1093 Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг

Правила, которые определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

Постановление от 28 ноября 2013 года №1085 О порядке ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну

Ведение реестров контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну осуществляется Федеральным казначейством. (ст. 103 ч.6,7 №44-ФЗ)

Постановление от 28 ноября 2013 года №1084 О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг

Единые требования к обеспечению интеграции региональных и муниципальных систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с единой информационной системой.

Постановление от 28 ноября 2013 года №1091 Об утверждении методики сокращения количества товаров, объёмов работ или услуг при уменьшении цены контракта

Методика, устанавливает порядок изменения существенных условий государственного (муниципального) контракта при уменьшении ранее доведённых до государственного или муниципального заказчика соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Постановление от 28 ноября 2013 года №1090 Об условиях проведения конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг

Перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, дополнительные требования к участникам таких закупок, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников этим требованиям.

Постановление от 28 ноября 2013 года №1089 Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов, случаи их проведения, обязанности заказчиков и организатора, положения о расходах сторон на их проведение.

Постановление от 28 ноября 2013 года №1088 Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла

Перечень случаев, когда заказчиком может заключаться контракт жизненного цикла.

Постановление от 28 ноября 2013 года №1087 Об утверждении Правил формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан

Реализация постановления позволит осуществлять закупку по торговым наименованиям тех лекарственных средств, которые невозможно заменить в рамках одного международного непатентованного наименования лекарственного средства или при отсутствии такого наименования химического, группировочного наименования.

Постановление от 28 ноября 2013 года №1086 Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств

Порядок принятия решений о заключении долгосрочных контрактов для обеспечения федеральных нужд.

Постановление от 26 ноября 2013 года №1071 Об утверждении Правил определения размера штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом

Правила, которые устанавливают порядок определения фиксированного размера штрафа и пени за ненадлежащее исполнение условий государственного контракта.

Постановление от 25 ноября 2013 года №1063 О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Правила ведения реестра, предусматривающие порядок его ведения, включения и исключения сведений, а также хранения информации, включённой в реестр.

Постановление от 25 ноября 2013 года №1062 О требованиях к планам-графикам закупок товаров, работ, услуг в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах

Общие требования к содержанию планов-графиков закупок, порядок установления сроков формирования планов-графиков закупок, их корректировки (уточнения) и т.д.

Постановление от 21 ноября 2013 года №1044 О требованиях к планам закупок товаров, работ, услуг в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах

Общие требования к содержанию планов закупок, порядок установления сроков формирования планов закупок, их корректировки (уточнения) и т.д.

Постановление от 21 ноября 2013 года №1043 О банковских гарантиях для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий; требования к форме банковской гарантии; форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Постановление от 8 ноября 2013 года №1005 Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион

Перечень, включающий типовые товары, работы, услуги, закупки которых заказчик обязан осуществлять через аукцион в электронной форме.

Распоряжение от 31 октября 2013 года №2019-р Об утверждении перечня банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок

Оператор электронной площадки обязан открывать счета для учета средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, только в установленных этим распоряжением банках.

Распоряжение от 30 октября 2013 года №1999-р Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями

Устанавливается предельное значение в размере 1 млн рублей – для заказчиков, у которых объем закупок лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн рублей, в размере 2,5 млн рублей – для заказчиков, у которых объём закупок составил до 5 млрд рублей, в размере 5 млн рублей – для заказчиков, у которых объём закупку составил более 5 млрд рублей.

Постановление от 17 октября 2013 года №929 О требованиях к финансовой устойчивости банков в целях снижения финансовых рисков в сфере госзакупок

В качестве требований к финансовой устойчивости банков предусматриваются: участие банка в системе страхования вкладов;отсутствие запрета на привлечение банком во вклады денежных средств физических лиц; отсутствие действующих мер Банка России по финансовому оздоровлению банка; наличие у банка собственных средств (капитала) в размере не менее 15 млрд рублей.

Постановление от 10 октября 2013 года №901 Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд до ввода её в эксплуатацию

Порядок размещения информации на официальном сайте, в том числе сроки её размещения, внесение в неё изменений и удаление.

Постановление от 12 октября 2013 года №913 Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

Реализация положений распоряжения позволит заказчикам оперативно закупить необходимые товары, работы, услуги в случае наступления чрезвычайной ситуации.

Распоряжение от 30 сентября 2013 года №1765-р Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники

В соответствии с подписанным постановлением в основном сохраняется действующий порядок ведения реестра.

Постановление от 19 сентября 2013 года №826 Об определении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию

Устанавливается обязанность поставщика предоставить заказчику сведения о выгодоприобретателях если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный этим постановлением.

Постановление от 4 сентября 2013 года №775 Об определении федерального органа исполнительной власти, контролирующего функционирование единой информационной системы в сфере закупок

Постановление наделяет Минэкономразвития России функциями по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию указанной информационной системы, установлению порядка регистрации и порядка пользования ею.

Постановление от 26 августа 2013 года №727 Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере госзакупок

Постановлением предусматривается наделение Минэкономразвития России функциями по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановление от 26 августа 2013 года №728 Общероссийский классификатор продукции во видам экономической деятельности (ОКПД / ОК 034-2007)

Коды ОКПД применяются при формировании планов-графиков закупок. На основе ОКПД формируется идентификационный код закупки (ИКЗ) в соотвтствии с требованиями 44-ФЗ

ОКПД / ОК 034-2007 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)

ОКДП представляет собой систематизированный свод классификационных группировок соответствующих объектов классификации, является составной частью общей системы классификации и кодирования экономико — статистической информации.

Постановление Госстандарта РФ от 06.08.1993 №17

Ако — академия контрактных отношений

• Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 449-ФЗ
• Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 469-ФЗ
• Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2019 г. № 1635
• Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
• Постановление Правительства РФ от 05 ноября 2019 г. № 1401
• О типовых формах заявок на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, требованиях к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке и внесении изменения в дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок
• Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2019 г. № 1279
• Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации
• Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2019 г. № 1202
• О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки
• Распоряжение Правительства РФ от 13 июля 2019 г. № 1451р

Об утверждении перечня банков в соответствии с частью 10 статьи 44 и частью 5 статьи 84.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

1. Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878
2. О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
3. Постановление Правительства РФ от 02 июля 2019 г. № 847
4. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий
5. Федеральный закон от 27 июня 2019 г. № 152-ФЗ
6. Федеральный закон от 27 июня 2019 г. № 151-ФЗ
7. Федеральный закон от 01 мая 2019 г. № 71-ФЗ
8. Федеральный закон от 01 мая 2019 г. № 70-ФЗ
9. Федеральный закон от 01 мая 2019 г. № 69-ФЗ
10. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 518
11. Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на обеспечение эксплуатации и развития государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также на предоставление информации, содержащейся в ней
12. Федеральный закон от 01 апреля 2019 г. № 50-ФЗ
13. Постановление Правительства РФ от 07 марта 2019 г. № 239
14. Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства
15. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. № 223
16. Об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках
17. Постановление Правительства РФ от 25 января 2019 г. № 41
18. О внесении изменений в правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
19. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 1752
20. О порядке регистрации участников закупок в единой
    информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
    и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок 
21. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 1779
22. О внесении изменения в особенности осуществления централизованных закупок отдельных видов программного обеспечения для федеральных нужд, принятые в соответствии со ст. 26 Закона № 44-ФЗ
23. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 1755
24. Об определении срока начала проверки Федеральным казначейством отдельных сведений, направляемых заказчиками по Закону № 44-ФЗ в реестр контрактов, в том числе в реестр контрактов, содержащий гостайну, отложен на ещё год
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1752
26. О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № 1687
28. О продлении срока действия особенностей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства в рамках Закона № 44-ФЗ
29. Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 502-ФЗ
30. Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 510-ФЗ
31. Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 512-ФЗ
32. Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 518-ФЗ
33. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2018 г. № 1663
34. Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок
35. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. № 1618

Нормативные акты о планах закупок и о правилах контроля по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ скорректированы в части отражения информации о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта

• Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. № 1590
• С 1 января 2019 г. будут изменены условия и ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий иностранного происхождения для целей осуществления закупок в рамках импортозамещения по Закону № 44-ФЗ
• Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. № 1589
• С 1 января 2019 г. будут изменены условия отбора поставщиков медицинских изделий одноразового применения из поливинхлоридных пластиков в рамках импортозамещения по Закону № 44-ФЗ
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1430
• Условия авансирования по контрактам, заключаемым заказчиками федерального уровня в соответствии с Законом № 44-ФЗ, будут изменены с 1 января 2019 г.
• Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2018 г. № 1419
• Правила определения требований к закупаемым федеральными заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг приведены в соответствие актуальной версии статьи 19 Закона № 44-ФЗ 
• постановление Правительства РФ от 20 ноября 2018 г. № 1384
• Уточнено, что объекты капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых включены в перечень работ, выполняемых подрядчиком по контрактам в рамках Закона № 44-ФЗ самостоятельно, должны находиться на территории Российской Федерации
• Постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 г. № 1119
• Об ограничениях допуска оружия спортивного огнестрельного с нарезным стволом, патронов и боеприпасов прочих и их деталей, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
• Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2018 г. № 1074
• О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин
• Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 883
• Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке
• Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 882
• Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки
• Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 881
• Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации
• Распоряжение Правительства от 13 июля 2018 года №1451-р.

Утверждён перечень банков, в которых участники закупок будут открывать
специальные счета для внесения денежных средств в обеспечение заявок на участие
в закупках товаров, работ, услуг и проведение конкурсных процедур. Это
необходимо для обеспечения надлежащей степени защиты этих денежных средств.

Распоряжение Правительства от 12 июля 2018 года №1447-р.

В целях проведения госзакупок, в том числе закупок у субъектов малого и
среднего предпринимательства, в электронной форме утверждены перечни операторов
электронных площадок и специализированных электронных площадок. В перечни
включены восемь операторов электронных площадок и один оператор
специализированной электронной площадки, которые соответствуют установленным
требованиям.

Постановление Правительства от 4 июля 2018 г. № 783

Об
осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику
(подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением
или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных
контрактом

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2018 г. № 768

Изменения в правилах   ведения  
реестра   контрактов, заключенных заказчиками,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября
2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных   заказчиками, и   реестра  
контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную
тайну»

Локальные нормативные акты, регулирующие закупки

13.10.16

Локальные нормативные акты, регулирующие закупки, необходимы любому заказчику. Количество и объём таких документов зависит от статуса конкретной компании, но их систему и принципы написания необходимо понимать каждому, кто хочет выстроить на предприятии современную и эффективную систему закупок.

 Дмитрий Казанцев, к.ю.н., начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center.

Базовый принцип прост: заказчик регулирует те вопросы, которые для него ещё не урегулированы законом. При этом важно понимать, что такое регулирование не есть исполнение каприза или прихоти регулятора, а прежде всего упорядочение собственных бизнес-процессов для экономии денег и времени при проведении закупок.

Все заказчики должны понимать правила эффективного и в то же время легального составления документов, позволяющих учесть специфику своей деятельности и использовать наиболее эффективные закупочные инструменты.

Поставщики со своей стороны имеют шанс расширить свой рынок сбыта в том случае, если знают что и как читать в этих документах, иными словами умеют находить и анализировать их.

Не говоря уже о том, что почти любая компания в реальной жизни выступает и заказчиком, и поставщиком.

Регулирование закупочной деятельности в России является многоуровневым.

Нормативные правовые акты, устанавливающие правила проведения закупок, определяются статусом заказчика – в укрупнённом рассмотрении заказчиков можно разделить на коммерческих, квазигосударственных (иначе называемых госкомпаниями в широком смысле этого слова) и государственных. При этом каждая конкретная закупка регулируется ещё и закупочной документацией, которую разрабатывает сам заказчик.

Если закупочная документация обладает максимальной степенью локализации и конкретизации, то максимальной степенью обобщения отличаются законы, венчающие пирамиду системы нормативного регулирования закупок.

В России не может проводиться закупок без закона — любая из них на территории страны регулируется законодательством Российской Федерации, и прежде всего Гражданским кодексом.

Для отдельных категорий заказчиков в дополнение к общим гражданско-правовым нормам установлены требования специальных законов: Закона № 44-ФЗ для госзаказчиков и Закона № 223-ФЗ для госкомпаний.

У большинства заказчиков документация должна соответствовать не только законодательству, но и корпоративному закупочному стандарту, который таким образом занимает в этой иерархии срединное положение между законодательством и собственно документацией о закупках. Для субъектов Закона № 223-ФЗ – квазигосударственных заказчиков – корпоративный закупочный стандарт, который в их случае именуется положением о закупках, является обязательным.

Для полноценной и слаженной работы структурных подразделений любого относительно крупного заказчика помимо закупочной документации и закупочного стандарта необходимы внутренние регламентирующие документы, определяющие порядок проведения закупочной работы.

Это может быть регламент согласования заявок на проведение закупки, регламент работы отдела закупок, положение о деятельности закупочной комиссии и т.п.

В большинстве случаев разработка таких документов законодательством прямо не предписана, однако и не запрещена, а работу заказчика эти документы значительно облегчают.

При регулировании своей закупочной деятельности заказчику необходимо обратить внимание по крайней мере на следующие вопросы:

[table id=4 /]

Наибольшую творческую активность и внимание заказчику необходимо проявить при составлении документов, посвящённых вопросам, которые он сам регулирует. При этом особенно важно соблюсти легальность составленных локальных актов – иными словами, исключить их противоречие с вышестоящими документами и, прежде всего, с федеральным законодательством.

В обобщённом виде иерархию нормативных правовых и локальных актов, посвящённых закупкам, можно представить в следующем виде:

1. Гражданский кодекс и Закон «О защите конкуренции».
2. Закон № 223-ФЗ и Закон № 44-ФЗ.
3. Федеральные подзаконные нормативные акты.
4. Региональные нормативные правовые акты.
5. Корпоративный закупочный стандарт.
6. Корпоративные регламенты работы структурных подразделений при проведении закупок и регламенты отдельных элементов закупочной работы.
7. План закупок.
8. Извещение о закупках.
9. Закупочная документация, в том числе техническое задание и проект контракта.
10. Итоговой протокол закупки.

Все причисленные выше документы являются юридически значимыми, т.е. влияющими на установление правоотношений между заказчиком и поставщиком либо прямо определяющими содержание этих правоотношений. Независимо от уровня документа его содержание подчиняется общим правилам юридической техники и логики нормативного регулирования.

Разумеется, и тем, и другим можно пренебрегать, но такое пренебрежение повышает риск неопределённости норм и их произвольного толкования. Неопределённость норм, в свою очередь, создаёт условия для злоупотреблений как со стороны заказчика, так и со стороны поставщиков.

Оспоримость закупок и разбирательства по поводу их проведения в этом случае неизбежны.

Для минимизации таких рисков на стадии разработки документа важно помнить по крайней мере базовые правила юридической техники:

1. Иерархичность. Нормативный акт нижестоящего уровня не должен противоречить акту вышестоящего уровня. Акт нижестоящего уровня содержит специальные нормы по отношению к акту вышестоящего уровня, развивает и конкретизирует его положения.
2. Структурированность. Документ должен быть разбит на тематические пункты и подпункты. Пункты объединяются в разделы. Каждый структурный элемент документы должен содержать нормы, объединённые одной темой. Структурные элементы документа нумеруются, причём каждый уровень имеет свою нумерацию, позволяющую однозначно идентифицировать каждую норму (например, «подпункт «а» пункта 2.1 второго раздела»).
3. Лаконичность. Для формулировки нормы необходимо использовать настолько простые и лаконичные термины и фразы, насколько это возможно без ущерба для ясности.
4. Ясность. Каждая норма должна иметь очевидное значение, и это значение должно быть одно и только одно. Двусмысленность нормы не допускается.
5. Единообразие. Каждый термин, используемый в документе, имеет одно и только одно значение. Каждое понятие в документе обозначается одним и только одним термином.

По всем юридическим вопросам, связанным с проведением и участием в закупках, вы можете обратиться к специалистам по сопровождению торгов. 

Нпа и иные документы, регулирующие закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (44 фз)

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

• Постановления и распоряжения Правительства РФ
• Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 636 «О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота)
• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 1765-р «Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера»
• Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию»
• Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 г. № 929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которых не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями»
• Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»
• Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»
• Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»
• Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2013 г. № 1071 «Об утверждении правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд и концессионных соглашений, концедентом по которым выступает Российская Федерация, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла»
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1088 «Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов»
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта»
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2013 г. № 2324-р «Об изменениях, которые вносятся в перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией»
• Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1186 «Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения правительства российской федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта российской федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно»
• Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»
• Постановление Правительства РФ от 13 января 2014 г. № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цкны контракта»
• Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. № 89 «Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»
• Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта»
• Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта»
• Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд»
• Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2014 г. № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов»
• Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 г. № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов»
• Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений»
• Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товаром, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщиками (подрядчиками, исполнителями), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»
• Постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в положение о межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, Российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования»
• Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»
• Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг(в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»
• Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»
• Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено»
• Постановление Правительства РФ от 14 марта 2016 г. № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек(штрафоа, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»
• Постановление Правительства РФ от 14 марта 2016 г. № 191 «Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году»
• Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»

Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нормативно-правовые акты Минэкономразвитии России, ФАС России и иных органов власти

Совместный приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г.

№544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (в ред. Приказа Минэкономразвития России N 528, Казначейства России N 11н от 29.08.2014)

1. Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
2. Приказ Минэкономразвития России от 10 октября 2013 г. № 578 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
3. Приказ Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. №631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»
4. Совместный приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31 марта 2015 г. №182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы»
5. Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. №189 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контрактов с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем)»
6. Приказ Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. №614 «Об определении официального сайта оператора единого реестра Российских программ для ЭВМ и баз данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
7. Приказ Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. №621 «Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных»
8. Приказ Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. №622 «Об утверждении правил применения классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных»
9. Письмо Минэкономразвития России от 15 марта 2016 г. №6770-ЕЕ/Д28и «О реализации норм федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
10. Нормативно-правовые акты Ханты-Мансийского района
11. Постановление АХМР от 27 декабря 2013 г. №336 «Об утверждении Порядка взаимодействия муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений, автономных учреждений, муниципальных предприятий Ханты-Мансийского района и иных юридических лиц при предоставлении последним бюджетных инвестиций за счет средств бюджета Ханты-Мансийского района с уполномоченным органом по определению для них поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в условиях централизованных закупок»

Постановление АХМР от 29 января 2014 г. № 5 «О внесении изменений в постановление АХМР от 27 декабря 2013 г. № 336»

Постановление АХМР от 24 февраля 2014 г. №35 «Об определении случаев осуществления банковскогосопровождения контрактов»

Постановление АХМР от 23 мая 2014 г. «Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля главными распорядителями бюджетных средств в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Ханты-Мансийского района»

Рекомендации о подготовке обращений о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (письмо 1055/14 от 18.06.2014)

• Постановление АХМР от 15 июля 2014 г. №185 «Об утверждении Порядка принятия решений о заключении муниципальных контрактов на выполнение работ, оказание услуг на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных объязательств»
• Постановление АХМР от 24 июля 2014 г. № 197 «О случаях проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения муниципальных нужд Ханты-Мансийского районаи об утверждении Порядка общественного обсуждения закупок в таких случаях»
• Приказ комитета по финансам АХМР от 7 ноября 2014 г. №05-02-05/127 «Об исполнении комитетом по финансам полномочий по согласованию возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в целях обеспечения муниципальных нужд»

Постановление АХМР от 11 ноября 2014 г. «О внесении изменений в постановление администрации Ханты-Мансийского района от 24 февраля 2014 г. № 35 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов»