Законодательство о контрактах с целью удовлетворения государственных и муниципальных нужд жестко регламентируют действия сторон: порядок действий, оформление документов, ответственность и фиксацию действий в системе ЕИС.

Что такое исполнение контракта

Если перефразировать тест закона – это меры, направленные на выполнение цели поставленной перед исполнителем или поставщиком.

Контракты для государственных нужды связаны с обеспечением деятельности органов власти и выполнения их функций. Исполнитель по этой причине вынужден соблюдать дополнительные процедуры, направленные на защиту интересов заказчика. В законе отмечается, что стороны действуют одновременно и в соответствии с ФЗ-44, и с гражданским законодательством.

Иные участники гражданского оборота обязаны руководствоваться только нормами ГК, и более свободны в сравнении с участниками контрактов, оплачиваемых за счет бюджета в формулировании условий договора и их выполнении.

Как выглядит процесс:

• осуществление поставки или производства работ;
• приемка этапов исполнения;
• окончательное принятие работы или товаров;
• проведение экспертизы проведенных работ, оказанных услуг, как на отдельных этапах, так и по завершении всего договора;
• оплата отдельных этапов исполнения договора и выплата оставшейся суммы;
• внесение изменений в соглашение при согласии стороны или вынесении судебного решения;
• применение мер ответственности и иных действий, предусмотренных при нарушении одной из сторон или ими обеими  условий договора.

В условиях нередко указывается, какие сведения должны предоставляться заказчику, например, закон ссылается на сложности, возникающие в ходе выполнения контракта.

Проведение экспертизы

Она проводится за счет заказчика в рамках системы, установленной ФЗ-44. Экспертизы проводятся или сотрудниками специализированных организаций или предпринимателями, занимающимися экспертной деятельностью. Предъявляются как требования общего характера, иногда предполагается соответствие дополнительным критериям (наличие дополнительного образования, стажа работы и т.д.).

Их число не ограничено, ФЗ-44 непосредственно ссылается на иные нормативные акты.

Процедура приемки

Она проводится комиссией или одним лицом. Порядок приемки регулируется условиями соглашения между сторонами. Комиссия может состоять из представителей нескольких ведомств  или одной организации. Пока на документе нет подписей всех участников приемки, она считается не завершенной. Схема взаимодействия сторон единая и для принятия отдельного этапа работ и окончательного результата.

Если по каким-то причинам заказчик или его представители не считают возможным подписать акт, исполнителю отправляется письмо с объяснением причин. Немотивированный отказ запрещен, заказчик безо всяких условий организует свое участие в приеме. Если привлекались эксперты, их выводы и предложения должны учитываться и отражаться в акте, подписанном представителями заказчика.

Он вправе игнорировать наличие недостатков выполненных работ или оказанных услуг на отдельном этапе договороставления банковской гарантии со сторонами, если они устранены или не мешают приемке, но не обязан так поступать.

Какие документы нужны

Ранее основным документом об исполнении контракта считался отчет. Он составлялся как при выполнении этапа, так и при завершении всего контракта. С 12.05.2019 в нормативные акты внесены изменения. Положения об отчете исполнения полностью исключены. Однако перемены не избавили от внесения в информационную систему следующих документов:

• контракта, изменений и дополнений внесенных в него;
• договоров, заключенных исполнителем с другими лицами во исполнение контракта;
• копии решения ФАС о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком;
• актов приема работ, результата оказания услуг;
• квитанции или платежных поручений о переводе средств за исполнение этапов контракта;
• банковская гарантия;
• сведений о лекарственном препарате (свойства, дозировка, лекарственная форма);
• документов, подтверждающих сведения о соответствии иностранного товара требованиям законодательства;
• ИНН плательщика – участника контракта;
• письма, направленные в целях информирования контрагента о ходе выполнения соглашения.

Документация передается в электронном виде, её подлинность подтверждается усиленной электронно-цифровой подписью. Она не размещается, если закупка связана с обеспечением государственной безопасности, решение принимается уполномоченными органами (в частности, Минобороны, ФСБ).

Срок исполнения контракта

Важно не путать его со сроками действия контракта, это разные вещи. Первый считается существенным условием, второй – нет. Возможно и их совпадение, но это исключение из правила.

Срок исполнения – период времени, отведенный исполнителю на выполнение обязательств в полном объеме.

Предлагаются следующие варианты:

• одноразовое действие (например, одноразовая поставка товара или единичное оказание услуги);
• краткосрочные (период исполнения от нескольких месяцев до года);
• годичные договора;
• соглашения без указания времени срока действия.

Условия могут предполагать продление, как в автоматическом режиме, так и по воле сторон.

Иные способы определения времени исполнения:

• конкретный отрезок времени (например, 30 дней);
• по заявке (время отсчитывается с момента подачи заявки);
• график с конкретными датами этапов исполнения.

Закон допускает отдельные случаи продления сроков исполнения контракта. Такая возможность должна содержаться непосредственно в тексте договора.

Штрафы за некачественное исполнение контракта

Постановлением от 30.08.2017 г. № 1042 введена шкала штрафов за нарушения, в том числе и некачественное исполнение пунктов договора. Закон ввел фиксированный размер  взысканий за просрочку, как этапа, так и всего договора:

• 10 % в случае при сумме до 3 млн. рублей;
• 5 процентов при сумме от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
• 1 процент цены при сумме от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);
• 0,5 процента при сумме от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);
• 0,4 процента при сумме от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);
• 0,3 процента при сумме от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);
• 0,25 процента при сумме от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);
• 0,2 процента при сумме от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);
• 0,1 процента при сумме превышающей 10 млрд. рублей.

Правила одинаково затрагивают обе стороны: и исполнителя и заказчика.

Документы для скачивания (бесплатно)

• Постановление от 30.08.2017 г. № 1042

Где и как отображается исполнение контракта в ЕИС

ЕИС представляет интерфейс с рядом функций, позволяющих загружать информацию путем закачивания документов в электронной форме и ввода данных вручную. Степень детализации зависит от потребностей пользователя и его выбора:

• в разделе «документы об исполнении и оплате» заполняется поле «платежное поручение»;
• автоматически формируется таблица с наименованием «учет и исполнение обязательств»;
• изменения об исполнении после ввода платежного поручения формируются автоматически;
• по каждому этапу исполнения формируются отдельные документы с пометкой «исполнение»;
• в «учете исполнения» поле «этап» заполняется вручную, вводится номер из справочника, который вызывается при выборе одноименной функции, там же выбирается «редактирование»;
• появляется календарный график или план исполнения;
• если по каким-то причинам отсутствуют сведения о платежном поручении, пользователь загружает его электронную копию;
• если поручение связано с неустойкой, то нужно вручную выбрать среди типа операций оплату пени (выбирается заказчик или поставщик, смотря, кто виновен);
• вместо редактирования выбирается функция «на размещение», позволяющая выгрузить в ЕИС введенные данные о контракте.

Пример исполнения контракта в системе ЕИС

Уже после дается возможность вносить уточнения до его закрытия.

Государственные контракты выполняются в ограниченных рамках, законы предписывают составлять исчерпывающий перечень документов (он обширный). Размер ответственности за некачественное исполнение также урегулирован нормативными актами, от него не отступить, подобным образом устроена электронная система работы с документами – подчинена жестким алгоритмам.

Рекомендуем другие статьи по теме

Сроки аукциона по 44-ФЗ: разбираемся в нормах законодательства

Из этой статьи вы узнаете:

• Требования к проведению аукциона по 44-ФЗ
• Какая документация необходима для аукциона по 44-ФЗ
• Сроки аукциона по 44-ФЗ

Сроки аукциона по 44-ФЗ оговорены в данном нормативном акте и не могут быть изменены. Такой вид закупки должен проводиться поэтапно, и каждая стадия ограничена тем или иным временным периодом.

Так как с 2019 г. проведение аукциона проводится по новым правилам, то, помимо данных о сроках, в нашем материале мы расскажем о требованиях и документации, необходимых для осуществления электронных закупок.

К тексту извещения о запланированных торгах предъявляются требования, которые можно условно поделить на две группы:

Стоит пояснить, что отдельным группам исполнителей нельзя претендовать в нашей стране на получение госконтракта. Так, закон 127-ФЗ не допускает участия представителей недружественных стран в госзакупках, где предметом является выполнение работ, оказание услуг. Поэтому, чтобы быть допущенным к торгам, каждый участник подтверждает, что подобные ограничения на него не распространяются.

Если говорить о требованиях к поставщикам, то не так давно здесь появились и другие новшества:

1. Название, описание предмета закупки, условия договора по ст. 33 Закона 44-ФЗ. То есть обоснование НМЦК, начальных цен единицы ТРУ.
2. Число и время завершения сроков подачи заявок на аукцион по 44-ФЗ.
3. Время окончания работы комиссии с указанными выше заявками.
4. Дату проведения торгов.
5. Сведения о валюте, в которой формируется цена контракта и осуществляются расчеты с исполнителями.
6. Порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ согласно ЦБ РФ, используемого для расчета по договору.
7. Размер гарантии исполнения контракта, время, порядок ее предоставления, основные требования.
8. Возможность корректировки заказчиком условий соглашения согласно закону о госзакупках.
9. Сведения о контрактной службе, ее управляющем.
10. Срок подписания контракта с победителем либо другим участником, замещающим победителя при его отказе от договора.
11. Условия, необходимые, чтобы признать победителя/иного поставщика уклонившимися от заключения договора.
12. Порядок, дата начала, завершения срока, выделенного для подачи участникам разъяснений положений документации по аукциону.
13. Возможность одностороннего отказа от исполнения условий соглашения по ч. 8–25 ст. 95 закона о госзакупках.
14. Требования к участникам, зафиксированные в ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ. Речь идет о требованиях по наличию у исполнителей лицензий, допусков СРО, если без них работа с предметом торгов не представляется возможной. Прописывается право поставщика участвовать в аукционе, при условии, что он не числится в РНП, указываются другие требования правительства.
15. Проект контракта.

В документации об электронном аукционе не должно быть обязательных для исполнения правил по оформлению заявки. То есть заказчик может представить образец, после чего продавец решает, воспользоваться им или нет. Если исполнитель отказался от формы, предложенной в конкурсной документации, его документы все равно принимаются комиссией.

Электронный аукцион представляет собой способ выявления исполнителя за счет проведения торгов на электронной площадке. Во время такого аукциона победителем признается поставщик, согласный выполнить работы по наименьшей цене, вне зависимости от других условий его предложения.

Чтобы было проще разобраться со сроками аукциона по 44-ФЗ, разобьем его ход на этапы (они могут быть оформлены в виде таблицы):

1. Размещение в Единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона и всех необходимых документов.

   Это нужно, чтобы информация о закупках стала более доступной и неограниченное количество человек могло воспользоваться сведениями о планируемых торгах.

   Закон 44-ФЗ устанавливает, что сроки для размещения извещения в ЕИС зависят от начальной (максимальной) цены контракта. Если НМЦК ниже трех миллионов рублей, срок для подачи извещения в ЕИС составляет не менее семи дней до конца приема заявок на участие в электронном аукционе. Если же НМЦК превышает данную сумму, срок размещения информации об аукционе по 44-ФЗ увеличивается до 15 дней.

   Заказчикам важно как можно внимательнее отслеживать соблюдение сроков размещения извещения по аукциону по 44-ФЗ, при необходимости использовать калькулятор.

   Дело в том, что сокращение срока подачи заявок чревато наложением штрафа на должностное лицо. Размер штрафных санкций, согласно ч. 8 ст. 7.

   30 КоАП РФ, составляет 30 тысяч рублей, а результаты торгов могут быть признаны недействительными в соответствии с предписанием контрольного органа.

2. Разъяснение через ЕИС положений документации о запланированных торгах.

   На данное действие у организатора торгов есть два дня после получения запроса. Отметим, что покупателю запрос поступает не напрямую от поставщика, а от оператора электронной площадки. Если информация запрашивается за три дня и менее до завершения срока подачи заявок, разрешается его проигнорировать, не давая ответа.

   Иногда последний день приема запросов приходится на выходные, тогда срок продлевается до ближайшего рабочего дня – данное правило закреплено в письме МЭР № Д28и-2882 от 31.12.2014.

3. Корректировка извещения/документации по аукциону.

   Чтобы иметь возможность внести изменения в документы, заказчику необходимо уложиться в зафиксированный законом срок. Любые манипуляции с текстом должны завершиться не раньше чем за два дня до конца приема заявок. Далее все изменения публикуются в ЕИС – на это заказчику дается один день с момента принятия решения.

   От размещения нового текста до конца подачи заявок должно оставаться семь дней и более. При НМЦК не менее трех миллионов рублей требуемый срок – 15 дней либо дольше. Если в сложившихся обстоятельствах заказчик не укладывается в этот период, отведенное время продлевают, соблюдая положения закона о госзакупках.

4. Отмена электронного аукциона.

   Закон устанавливает предельный срок отмены аукциона по 44-ФЗ в пять дней до завершения подачи заявок. Когда прием документов прекращен, заказчик не может отменить аукцион до подписания соглашения, если на него не действуют непреодолимые обстоятельства.

5. Работа комиссии с первыми частями заявок.

   По результатам работы комиссия передает протокол на ЭТП, размещает его на портале Единой информационной системы до истечения обозначенного выше временного отрезка.

6. Выбор исполнителя по результатам электронного аукциона.

   Сроки проведения мероприятия по 44-ФЗ указываются в извещении. После чего оператор ЭТП назначает конкретное время проведения аукциона. Торги организуют через два дня после завершения рассмотрения первых частей заявок, при этом день проведения аукциона должен быть рабочим.

   С начала мероприятия участникам дается 10 минут на подачу предложений по цене работ. После очередного предложения одного из поставщиков время продлевается. Когда время истекло, каждый участник может озвучить еще одну сумму – на это дается 10 минут. Допустимым считается предложение на сумму, которая не ниже последнего объявленного варианта НМЦК.

7. Обработка вторых частей заявок.

   Заказчик публикует протокол проведения аукциона, затем ЭТП в течение часа передает покупателю вторые части заявок.

   После их обработки, которая длится не более трех рабочих дней, заказчик формирует протокол, в котором будут отражены результаты работы конкурсной комиссии.

   Данный документ подписывается, после чего должен быть опубликован в ЕИС в течение одного рабочего дня – так он становится доступен исполнителям.

8. Подписание договора.

   Заказчик размещает в ЕИС проект соглашения – на это действие закон дает пять дней после публикации на ЭТП и в ЕИС итогов тендера. Отметим, для исчисления срока используются календарные дни. Перед публикацией документ дополняется условиями исполнения, заявленными участником-победителем электронного аукциона.

   Если победитель завершившихся торгов, в свою очередь, разместит в ЕИС протокол разногласий, заказчик имеет право пойти по одному из двух путей. Он принимает возражение и корректирует текст соглашения, исходя из пожеланий второй стороны, либо игнорирует их. Работа с возражениями поставщика занимает не более трех рабочих дней после размещения соответствующего протокола в ЕИС или на ЭТП.

   Иногда случается, что победитель не успевает выложить протокол разногласий в установленный законом отрезок времени. Последний составляет 13 дней после публикации итогов тендера. Если исполнитель нарушил сроки, заказчик лишается необходимости реагировать на возражения, также признается, что победитель уклонился от заключения соглашения.

   После размещения в ЕИС/на ЭТП подписанного победителем проекта контракта заказчик обязан также подписать его, при условии, что он получил от продавца финансовую гарантию выполнения работ.

   Если обеспечение предоставлено в виде денежной суммы, его проверяют сразу при подаче.

   Если поставщик решил подать вместо денег банковский документ, покупатель может рассматривать его в течение трех рабочих дней после получения.

   Нередко последний день срока, выделенного на подписание проекта контракта победителем, приходится на выходные. Тогда данное действие переносится на первый из ближайших рабочих дней. Данное правило зафиксировано в ст. 193 ГК РФ, с ним полностью согласно министерство экономического развития – данная позиция отражена в письме № Д28и-1449 от 01.06.2015.

   Если исполнитель, предложение которого победило в торгах, отказался от заключения контракта, проект документа в течение 10 календарных дней подается второму участнику среди претендентов на победу. Кроме того, в течение трех рабочих дней после подписания контракта с новым исполнителем необходимо направить сведения о победителе, уклонившемся от заключения контракта.

44-ФЗ, Шпаргалка по заключению контракта

В статье изложена основная информация по заключению контракта, которая может применяться в качестве шпаргалки: условия заключения, порядок и сроки размещения в ЕИС, данные для внесения в реестр контрактов, сроки оплаты по контракту.

Нормативное регулирование

Статья 34. Контракт.Статья 83.2. Заключение контракта по результатам электронной процедуры.Статья 95. Изменение, расторжение контракта.Статья 103. Реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом».

Пункты, которые должны быть соблюдены в контракте

• Условия контракта должны соответствовать извещению и документации, а также окончательному предложению участника.
• Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
• Контракт должен предусматривать обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика: штрафы в виде фиксированной суммы, пеня = 1/300 ключевой ставки ЦБ. При заключении контракта с единственным поставщиком п.п. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51, 52, 53 ч.1 ст. 93 условия об ответственности может не применяться.
• Изменение условий не допускается (исключения статья 34, 95).

Размещение контракта

Подписание контракта электронно-цифровой подписью осуществляется на электронной площадке, размещение подписанного контракта — в ЕИС.

Так как, размещение контракта ранее было предусмотрено на электронной площадке, а с 2019 года в единой информационной системе, то могут возникнуть ошибки при размещении контракта (не активна кнопка размещения, отсутствие вкладок для размещения и др.).

Для активации элементов, необходимых для размещения контракта необходимо:Для доступа к разделу «Заключение контракта» в личном кабинете ЕИС: в разделе «Администрирование» назначить права (галочки) в разделе «Реестры» горизонтального меню появится пункт «Заключение контрактов».

Для формирования проекта контракта:

перейти на страницу «Заключение контрактов по результатам электронных процедур» -> вкладка «Проект контракта» -> кнопка «Сформировать проект контракта» -> Прикрепить проект контракта (кнопка Обзор) -> кнопка «Сохранить и проверить на нарушения» -> кнопка «Разместить» или «Направить на контроль и размещение».

Срок размещения контракта

Для конкурса срок размещения контракта составляет не менее 10 дней и не более 20 дней с даты размещения протокола (ст.54 ч.2). Сроки размещения контракта по всем видам торгов регулируются ст.83.2 Федерального закона №44-ФЗ.

• Этапы заключения контракта
• в течение 5 дней с даты размещения протокола заказчик размещает контракт с данными торгов без своей подписи;
• в течение 5 дней с даты размещения контракта победитель подписывает контракт ЭЦП с приложением документа об обеспечении контракта (если НМЦК снижена на 25% и более, то обеспечение должно быть увеличено в 1,5 раза) или размещает протокол разногласий о несоответствии заявке или документации (протокол разногласий может быть размещен 1 раз);
• если с протоколом разногласий: в течение 3 рабочих дней с даты размещения протокола разногласий Заказчик размещает новый контракт с согласием или отказом от условий протокола без своей подписи;
• если с протоколом разногласий: в течение 3 рабочих дней после рассмотрения протокола разногласий Победитель подписывает контракт ЭЦП с приложением документа об обеспечении контракта (если НМЦК снижена на 25% и более, то обеспечение должно быть увеличено в 1,5 раза);
• в течение 3 рабочих дней после подписания контракта победителем заказчик подписывает контракт ЭЦП -> дата подписания – это дата заключения контракта.

Не выполнение всех сроков подписания контракта и/или исполнение обеспечения контракта является уклонением от заключения. Контракт с другим участником может быть заключен в течение 5 дней.

 Реестр контрактов, заключенных заказчиками

В реестр контрактов не включается информация: п.п. 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46 (при заключении контракта с физическими лицами), 52 ч.1 ст.93.

Данные о заключении контракта размещаются в течение 5 рабочих дней с даты заключения (размещается информация, указанная в п.п. 1,2,3,4,5,6,7,9,12,14 ч. 2 ст. 103).

Данные об изменении, исполнении или расторжении контракта размещаются в течение 5 рабочих дней с даты изменения (размещается информация, указанная в п.п. 8,10,11,13 ч.2 ст.

103).

 В реестр контрактов включаются документы и информация (ч. 2 ст.

103):1) наименование заказчика; 2) источник финансирования;3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);4) дата подведения результатов определения поставщика и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;5) дата заключения контракта;6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, наименование страны происхождения;7) наименование, место нахождения (для ЮЛ), ФИО, место жительства (для ФЛ), ИНН;8) информация об изменении контракта с указанием условий, которые были изменены;9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной ЭЦП;10) информация об исполнении контракта, в т.ч. информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнен.обязательств;11) информация о расторжении контракта с указанием оснований;12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;14) решение врачебной комиссии, п.7 ч.2 ст.83 и п.28 ч.1 ст.93;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Оплата по контракту

Оплата товаров, работ и услуг осуществляется в срок не более 30 дней (п.13.1 ст.34), для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – не более 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке (ч.8 ст.30).